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开云体育莱德“十四.五”旅游业发展规划
（2021—2025）
开云体育莱德文旅广电体育局
2021年2月
目 录
前 言
第一章 发展基础和形势
一、“十三五”发展成就
二、“十三五”存在问题
三、“十四五”发展机遇
四、“十四五”面临挑战
第二章 发展思路和目标
一、指导思想
二、发展思路
三、发展目标
四、发展战略
第三章 发展任务
一、强化改革创新 培育旅游业发展新动能
二、一圈三线四廊 打造全域旅游目的地
三、突出“旅游+”融合，丰富旅游产品业态
四、实施“五大提质行动”，提升旅游业发展品质
五、健全公共服务体系，提升服务水平
第四章 保障措施
一、健全统筹协调，营造合力兴旅机制
二、完善要素保障，实现产业持续发展
三、文明依法治旅，优化旅游发展环境
四、立足保护开发，确保资源永续利用
附表1：开云体育莱德“十四五”文化旅游产业重点项目库
前 言
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推进开云体育莱德经济高质量发展的战略机遇期。编制和实施《开云体育莱德“十四五”旅游业发展规划》，对于努力实现“生态立县、绿色崛起”的发展目标，加快构建布局合理、类型多样、功能完善、特色突出的旅游发展格局，推进旅游强县的发展进程，凸显绥宁在全省生态文明建设中的重要支撑作用和向基本实现社会主义现代化迈进具有重大意义。本规划根据《开云体育莱德国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《开云体育莱德旅游发展规划（2008-2025年）》和《邵阳市全域旅游发展总体规划（2019-2035）》、《邵阳市乡村旅游发展专项规划（2018-2023）》编制，是未来五年我县旅游业发展的指导性文件，是制定我县旅游相关政策、行业规划和安排重点项目建设与投资的基本依据。
本规划的基期为2019年，规划期为2021-2025年。
第一章 发展基础和形势
一、“十三五”发展成就
“十三五”期间，紧紧围绕县委县政府提出的“生态立县、人才兴县、旅游带动、特色发展”发展战略，积极推进文旅融合和乡村振兴，开展全域旅游建设，推进文旅体制机制改革，推进景区景点开发，全面完善接待服务体系，逐渐增强品牌营销，全县旅游业呈现快速发展的良好态势，“十三五”初期制定的各项发展目标、工作重点和政策措施基本完成，旅游业进入了全面提升阶段。
1、旅游产业规模持续增长。“十三五”期间，开云体育莱德旅游经济平稳较快增长。旅游总收入：2015年至2019年，全县年游客接待量从150万人次上升到257.99万人次，年均增长14.52%；旅游收入从8.2亿元上升到23.97亿元，年均增长30.24%。旅游创汇：境外游客快速增长，2017年至2019年，三年间境外游客达2.34万人次，创外汇收入571.91万美元。旅游业增加值比重：2015年至2019年，旅游业增加值占 GDP 的比重从 4.37%增长11.35%，年均增长26.95%，旅游业逐渐成为我县经济发展的主导产业。
2、产业地位显著提升。一是实施“旅游精品”战略，倾力打造以黄桑生态旅游区为龙头的旅游产业；上堡古国景区一期工程被列为PPP项目，获得省旅游发展专项基金重点支持，上堡侗寨、寨市古镇、云雾寺、鸳鸯岛、曲幽谷、六鹅洞等一批高品质景点相继建成开放，龙头“辐射效应”效果显著。二是坚持“旅游带动”战略，实施“旅游+其他产业”融合创新发展，花园阁国家湿地公园正式通过国家验收，堡子岭国有林场成为全市唯一一家“全国森林康养基地试点建设单位”，关峡插柳村、上堡侗寨被授予“湖南省五星级乡村旅游区”称号，巫水画廊景区获批国家3A级旅游景区，黄桑生态旅游区获批4A旅游景区。寨市上堡、乐安大团侗寨进入中国世界文化遗产预备名单。2018年，开云体育莱德成功争取湖南省大湘西精品线路重点县建设项目。
3、全域旅游黄金圈初步成型。“十三五”期间，开云体育莱德根据县域内的景点优势、生态特征、交通区位、文化特色等元素，实施“一圈双线”的旅游布局，全力打造“乐安铺-寨市-黄桑-县城-关峡”旅游黄金圈，把黄桑生态旅游区及花园阁湿地公园做成全域性游客接待服务中心，逐步打造县城-关峡-红岩-黄土矿-宝顶山和县城-寨市古镇-黄桑生态旅游区-铁杉林—上堡侗寨等2条精品景点旅游线。通过差异化的产品和功能，整合县域各景区的旅游功能，使绥宁旅游区整体吸引力得到提高。
4、乡村旅游助力乡村振兴。“十三五”期间，开云体育莱德发展乡村旅游作为脱贫攻坚和乡村振兴为抓手，加快推进旅游重点村的基础设施建设。花园阁村兴建了风雨桥、戏楼、长廊、码头、森林剧场和环岛游道，发展观赏荷花100亩；六鹅洞等7个村成立了民俗文化表演团队；大园村建设了演艺中心、游步道、标识系统等。插柳村每年吸引大量游客前来观光旅游，仅太空莲采摘和莲子深加工就为54户贫困户每户增收近3000元，为村集体增收5万元。乡村旅游让青钱柳茶叶、茶油、干笋、雕花蜜饯、土鸡蛋等农特产品成了村民脱贫致富的“金蛋蛋”。
5、文旅融合提升品牌形象。“十三五”期间，开云体育莱德采取旅游办节、展会促销、影视剧及旅游宣传片拍摄等渠道，积极塑造“神奇绿洲·醉美绥宁”旅游新形象。连续20年举办的“苗族四月八姑娘节”已成为绥宁民族文化展示、旅游商品展销、旅游资源推介为一体的盛大节庆活动；湖南卫视品牌栏目《爸爸去哪儿》第三季开云app官网手机版，引发了“跟着爸爸游绥宁”的热潮；湖南首档户外旅游体验秀栏目——湖南经视《有什么好玩的》栏目摄制组走进寨市古镇和上堡古国，用镜头对“神秘的定鸡术”、“下火海”、“寻找到巫傩神杖”等绥宁独特的民俗生态文化进行了深度挖掘和真实展现；生态旅游电影《原生绿洲 我心绥宁》和《神奇绿洲 醉美绥宁》等宣传片让绥宁旅游资源走出“深闺”。
二、“十三五”存在问题
1、县域旅游核心竞争力偏弱。从全市各区县比较看，我县的旅游核心竞争力还比较弱，目前尚无 5A级景区，核心景区的带动作用不强，A级旅游景区数量少等级低，景区综合吸引力较弱；以传统观光游为主，与周边景区同质化竞争严重，文化体验业态和高品质度假产品较为匮乏，缺乏体验化、个性化、品质化的产品。
2、文旅综合效益不高。全县尚未跳出传统资源开发运作模式，“门票经济”严重，旅游二次消费不足。2019 年人均旅游消费799.88元，远低于全省 1176 元平均水平，仅占全省人均消费的78.9%。各产业与旅游业的总体融合度较低，“以文促旅，以旅彰文”的文旅融合格局尚未形成，农旅、商旅、体旅等产业融合业态开发程度较低；旅游综合效益有待进一步提高。
3、旅游目的地体系尚未形成。总体而言，全县旅游业目前还处于散点状的布局和发展态势，空间集聚发展不够，没有形成较完善的旅游目的地体系。从全县情况看，寨市古镇-黄桑生态旅游区整合后形成一个大型旅游集聚区以外，其他相关景区基本还是处于点状发展的状态，散、小、弱的发展形势，影响了绥宁旅游目的地体系的形成。
三、“十四五”发展机遇
1、文旅融合：纵深化发展。加强文化旅游深度融合，坚持“以文强旅、以旅兴文”的工作思路，找准文化、旅游工作的最大公约数和最佳连接点，进行产业融合的路径探索与模式创新，构建文化旅游融合发展大格局，促进文旅产业转型升级，实现融合后“1+1>2”的发展新优势。
2、全域旅游：大有作为。积极探索以旅游规划为引领的“多规合一”，逐步制定“全域旅游发展规划+实施方案+专项规划”规划体系，创建省级“全域旅游示范区”是“十四五”期间绥宁旅游业发展的重大机遇。
3、乡村振兴：构建旅游新格局。全面推进乡村振兴战略，以乡村振兴战略作为重大发展统筹抓手，整合发展特色小镇、田园综合体、美丽乡村建设、乡村旅游、脱贫攻坚工程。发挥乡村振兴中的旅游供给优势，打造城镇、乡村旅游目的地，统筹城乡融合发展。
4、文旅迭代：提振消费催生新供给。紧跟时代趋势，积极打造以绿色、古色、红色文化为核心的 IP 品牌营销体系，运用智能亮化设备、全景直播等新技术给游客带来沉浸式体验，推动文旅融合数字化发展，通过新技术、新玩法进行嫁接，实现新业态创造新资源、新应用带来新体验、新平台支撑新服务。
四、“十四五”面临挑战
第二章 发展思路和目标
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻文化自信战略，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，按照高质量发展的要求，以“五位一体”和“四个全面”的战略布局为统领，以“生态立县、绿色崛起”发展战略为总揽，以文旅融合为理念，以打造“国家全域旅游示范县”为目标，以项目建设为重点，实施“五大提质”工程，推动开云体育莱德的绿色、古色、红色等资源优势向发展优势转变，努力建设绿色生态游与古色及红色文化旅游目的地，将旅游业培育成开云体育莱德新兴支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
二、发展思路
1、绿色发展。以“把绥宁打造成‘锦绣潇湘’品牌、融入‘雪峰山旅游板块’的国家全域旅游示范县”为契机，全力做好“生态+”文章，积极推动黄桑生态旅游区内圈融入城步南山国家公园旅游圈体系和大湘西生态旅游圈，外圈融入张崀桂大旅游圈，以生态资源保护利用为主，与生态文明建设相结合，推行“旅游景区生态化”、“文旅产业生态化”、“旅游环境生态化”“旅游消费生态化”等措施，形成以环境资源可持续利用为基础的生态旅游、绿色康养的永续利用的发展方式。
2、全域共享。以创建国家全域旅游示范县为载体，全面推进资源整合、产业整合、共建共享，推进各行业融入文化旅游产业、各部门齐抓共管，城乡居民共同参与，为游客提供全过程、全时空的体验产品，打造综合性、开放式的旅游目的地，通过全域统筹改善旅游发展不平衡不充分的现状。
3、融合发展。以文化为魂、旅游为载体、文旅融合为路径，推进产业经济发展。加强旅游与体育、农业、水利、交通、商业等相关产业和行业的融合，拓展旅游发展空间，催生旅游新产品、新业态和新模式，创造旅游消费新热点，增加旅游消费市场有效供给。
4、创新引领。创新产品业态，释放市场消费潜力，满足市场消费需求。创新技术手段，将先进信息技术运用到文化旅游发展中，引导科学的规划目标设定和规划决策。构建创新的资源观、市场观、要素观和产业观，推动旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变，使创新成为旅游业发展的不竭动力。
三、发展目标
（一）总体目标：创建国家生态文旅康养示范区，打造全域旅游示范县、全省旅游强县、全国的旅游重点县。
（二）具体目标
1、引擎项目：1个。黄桑生态旅游区创建国家5A级旅游景区。
2、重点项目：2个。巫水画廊景区和花园阁国家湿地公园创建国家4A级旅游景区。
3、特色文旅小镇：1个。寨市创建湖南省特色文旅小镇。
4、美丽休闲乡村：7个。插柳村、花园阁村、大园村、上堡村、大团村、六鹅洞村、铁杉林村。
5、新业态创新示范项目：5个。青钱柳现代农业产业园、插柳村研学旅游基地、关峡茶园休闲农业示范农庄、国家步道（绥宁-城步-通道）、百竹园文化产业园创建省级新业态创新项目。
6、两型精品民宿集群：4个。上堡村、六鹅洞村、插柳村、铁杉林村创建省级两型精品民宿集群，打造精品民宿30家以上，带动县域内其他村落发展精品民宿70家。
（三）主要经济指标
2025年接待游客达到500万人次，旅游业总收入达到50亿元，年均增长13.04%，将旅游产业打造成县域经济的支柱产业。
四、发展战略
1、全域兴旅。以创建国家全域旅游示范县为抓手，加快完善旅游大通道，完成乌鸡山—城步长安营旅游公路建设任务，实现绥宁与桂林、张家界、凤凰等成熟旅游市场的便捷对接，融入邵阳西部生态圈、大湘西旅游圈和张—崀—桂旅游走廊，打造桂林—崀山—张家界旅游节点城市、雪峰山旅游组团重要目的地。以核心景区为抓手，推进景区组团发展。引入景区文旅新业态，提升景区管理水平，推进景区提质升级。积极构建宜居、宜业、宜游的镇(乡)、村二级景区化体系，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇(乡)一风光”的全域大美格局。
2、融合共享。以文旅融合为引领，以“深挖绿色、古色、红色文化内涵，讲好绥宁故事”为主题，打响绥宁文化旅游新名片。推进文化植入，通过业态导入、景观提升、文创开发，做好景区文化融入文章。推进博物馆、体育馆等公共文化资源的景点化改造，推动“文旅+”创新业态的布局，深化文旅产业同农业、林业、工业、康养等产业的深度融合，带动文旅相关产业发展提质增效。
3、IP引爆。强化文化基因解码，挖掘巫傩文化和红色文化IP，传递绥宁的苗侗风情和红军故事。以巫傩文化和红色文化为核心IP，打造集形象、产品、场景、线路、商品节庆于一体的产业 IP生态矩阵。以IP为纽带，加强景区主体、市场主体的联合运营，推动文化商品的开发。加强营销创新，将红色文化品牌推向全国。
4、智慧提质。建立健全文旅交通网络，形成“快达慢游”的文旅交通体系。建立国际化的旅游服务标准，推进餐饮街区、酒店民宿集群、农家乐等要素布局，提升旅游接待能力。以智慧化为目标，推进 5G技术在智慧管理、智慧体验、智慧营销等方面的应用，打造智慧旅游高地。
第三章 发展任务
“十四五”期间，立足国家级自然保护区和“林业大县”的资源优势，围绕“生态立县、绿色崛起”战略，打造“深呼吸·到绥宁”品牌，形成“崀山-南山-黄桑”西部旅游圈，融入“张崀桂”旅游圈，利用现有的高速公路路网格局，打造“快入慢游”的生态旅游模式，以黄桑生态旅游区为龙头，形成旅游重点区－潜力区－散点区梯度发展、辐射拓展的“一圈三线四廊”全域旅游发展新格局。
一、强化改革创新 培育旅游业发展新动能
（一）发展理念提升
1、形成景区全域统筹发展意识。景区全域化就是要形成景区内外、行业内外、区域内外无缝对接、共同发展，打破阻碍区域旅游要素流动和优化配置的一切瓶颈，破解部门分割、行政分割等不良现象，促进旅游要素在全域范围内充分流动和优化配置，进一步释放全域旅游生产力，提高全域旅游全要素生产率。坚持把一个绥宁旅游作为一个区域整体，作为功能完整的旅游目的地来建设，实现景点内外一体化，做到人人都是旅游形象，处处都是旅游环境。全域旅游是空间全景化的系统旅游，是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游。
2、形成产业经济意识。实行分类改革，具体定价。公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景区门票价格也要限高，坚决遏制景区门票上涨过快势头，打击乱涨价和价格欺诈行为，改变绥宁目前旅游依赖门票收入的局面，加大住宿、餐饮、演艺和文创产品开发，实施“五大提质”工程，形成依托景区为主，其他配套产业共同进步的发展态势。
3、形成开放的“旅游+”意识。加大旅游与农业、林业、工业等产业的融合力度，形成综合新产能。培育现代农业庄园、现代农业科普基地、城郊休闲农业综合体、第六产业园区等农业旅游产品，鼓励关峡、东山、金屋、寨市等乡镇创建特色小镇，将民俗旅游、红色旅游、绿色旅游融入发展内涵。多点构建以文化景区、文化街区、文化社区、主题公园等文化旅游载体，重点打造两大历史文化名片：红色文化、古寨古村文化。推动文创产业园、文艺创作基地、“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造示范园区、专业街区等文化创意旅游产品开发。鼓励支持各大景区风景道绿道体系建设，构建交通、景观、生态、游憩等功能于一体的慢游交通网络。
4、形成社会共建共享的发展意识。旅游部门需要在全域旅游的交通等基础设施、厕所、标识系统等旅游公共服务体系建设、生态环境整体保护和优化、全域旅游统筹规划、全域旅游市场综合监管、全域旅游社会环境优化等方面发挥推动作用;企业是全域旅游产品建设、管理运营、市场开发等的主体，是全域旅游要素体系、运营体系、相关产业发展、旅游新业态和商业服务等的主体，可以在全域旅游发展中发挥积极作用。形成居民、企业、政府的共建共享，核心企业和外围企业的共建共享，旅游部门和非旅游部门的共建共享，旅游企业和非旅游企业的共建共享等多个方面，大力推动旅游产业繁荣共建。
（二）体制机制改革
1、用活体制机制。建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制，建立旅游联席会议、旅游项目联审、旅游投融资、旅游人才培养、旅游工作考核激励等机制。强化旅游用地保障，在年度用地指标中优先支持生态旅游项目，探索实行重点旅游项目点状供地等用地改革，优化旅游项目用地政策。
2、支持主体主导。支持湖南上堡古国生态旅游开发有限公司的规模化、品牌化、网络化经营。培育和引进有竞争力的旅游骨干企业通过自主开发、联合开发、并购等方式发展旅游景区和旅游品牌。发展旅游电子商务，支持互联网旅游企业整合线上线下及平行企业资源。促进中小微旅游企业特色化、专业化发展，建设发展产业创新、服务创新、管理创新、技术创新的特色涉旅企业。构建产学研一体化平台，提升旅游业创新创意水平和科学发展能力。
（三）发展模式创新
1、数字化创新。数字经济时代下的文旅发展也面临着升级与变革。要创作出更多适应消费者需求的新型数字化产品。同时，推广社交平台、短视频、直播等服务新模式，积极推动数字化营销渠道建设。要切实利用科技提高运营效率与公共服务水平。要组建一支专业的数字化人才队伍，制定好区域的数字化认定标准。搭建多部门数据共享、管理联动的数字化管理平台。突发公共卫生事件要求文旅数字化管理不仅是文化与旅游的大数据搭建与信息共享，更要与卫生、公安、消防、气象、自然资源等部门搭建信息共享的纽带，以便于统筹管理，强化风险预警与应急处理能力，为文旅的健康发展增加一条“安全带”。
2、智慧化创新。智慧旅游当前还大多停留在刷手机入园、安装摄像头等初级水平，管理与服务的智慧之路还很漫长。随着5G、虚拟现实、区块链、大数据等先进技术应用，整合大数据、5G直播、新零售、区块链等多项前沿科技，通过一个二维码，搭建一个新平台，解决游客“吃、住、行、游、购、娱”等方面的个性化需求。此外，无人餐厅、无人酒店等自助产品在新时期也将释放潜力，推进旅游服务的智慧化升级。绥宁要试探性研发文旅智慧化产品。
3、场景化创新。要把握住旅游绿色生态机遇与自驾、自助旅游机遇，推出更多贴近生活休闲需要的文旅产品。一方面，疫情造就了“云旅游”，其催生的“心灵”旅游将有限的生命通过无限性的“云端”放大了可能性，这将重新定义旅游的内涵。另一方面，从生活必需品看，电商也为文旅销售提供了更多可能。电商作为新兴业态，是大有可为的。未来“文旅+电商”的模式将成为潮流，企业可探索扶贫、乡村振兴、非遗保护等领域的跨界合作，推出更多文旅生活消费品。
二、精心谋划布局 打造全域旅游目的地
结合我县旅游空间结构基础，采用点轴整合的路径，建成全域旅游目的地。按照“做强绿色—突出古色—培育红色”的路径，构建全域旅游的格局，形成全域旅游目的地。
1、一圈:全域旅游发展的黄金圈。该圈串联黄桑自然保护区—上堡古国、寨市古镇-大团侗寨、长铺-神坡山、花园阁、洛口山等五大旅游板块。旅游接待服务与游客集散一级中心设县城长铺镇，寨市古镇、李熙桥镇设二级旅游接待中心。
2、三线:北线——激情山水、红色旅游功能组团。由开云体育莱德北部的主要景区和旅游要素组合而成。主体接待服务中心为李熙桥镇和瓦屋塘镇，主要景点包括金屋温泉休闲度假、宝顶山登高览胜、贺炳炎硬骨头精神研学基地及纪念馆、湘西雪峰山会战旧址、洛口山峡谷漂流、高登山宗教文化、马王桥梯田观光等旅游活动。主要功能为户外拓展、高山探险、度假养生、科普和红色教育、娱乐、体验民俗文化等。中线——古风休闲度假旅游功能组团。自县城中心向东西延伸，主体接待服务中心为县城长铺镇，包括神坡山山水田园旅游区、巫水溯源、花园阁休闲度假区等。主要功能为休闲度假、观光游览、娱乐、购物、商务、会展、野外拓展、宗教文化旅游和综合接待。南线——民宿原始生态旅游功能组团。位于开云体育莱德南部，主体接待服务中心位于寨市古镇，主要景点包括寨市古镇民俗之旅、黄桑生态旅游区森林生态游、爱国主义红色旅游、上堡古国寻古等。主体功能为森林生态游、民俗风情游、科普科教、野外探险、宗教文化游、寻古探秘等。
3、四廊：县城至洛口山——位于开云体育莱德东部区域，形成了巫水画廊、花园阁湿地公园、洛口山旅游廊道。县城至神坡山——位于开云体育莱德城西部区域，形成了巫水画廊、神坡山旅游廊道。县城至宝顶山——位于开云体育莱德西北区域，形成了巫水画廊、堡子岭康养基地、红色旅游、宝顶山旅游廊道。县城至高登山——位于开云体育莱德北部区域，形成了巫水画廊、堡子岭康养基地、高登山旅游廊道。
（二）做强绿色，打造生态旅游目的地
绥宁森林覆盖率76%，要毫不松懈坚守“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走生态优先、绿色发展之路。紧紧围绕县委、县政府打造“生态立县、绿色崛起”战略，建设国家生态文明工程示范县、国家绿色循环低碳发展先行区、省级森林城市和邵阳西部生态圈中心城市，抓好生态旅游发展。
1、黄桑生态旅游景区。整合黄桑国家级自然保护区的生态资源和上堡侗寨景观，整体打造生态康养文化综合性旅游度假区，积极创建国家5A级旅游景区和国家康养旅游度假区。按照打造集“自然观光、民俗体验、生态休闲、养生度假”为一体的综合性生态文化旅游区的定位，融入当地巫傩文化、苗侗文化等民俗风情于一体，打造“东方巫傩文化”旅游特色小镇。围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱、厕”七要素，以“保护森林植被、保护地域文化、永续利用”为基本原则，以莳竹河为景观轴线，依山就势打造“一心两区六组团”，发展全域旅游以及森林康养，打造森林度假、森林康养、巫傩文化体验、汽车露营拓展等系列拳头产品。“十四五”期间，争取黄桑生态旅游景区提质升级为国家5A级旅游景区。
2、巫水风光带。按照“山水园林之城、苗侗风情之都、宜游宜居之地”的总体定位，努力打造县城巫水风光带和夜游、夜间消费基地。一是按照特色旅游城镇建设要求，谋划建设民族公园、千米诗文碑林、“四月八”姑娘节广场、文化艺术中心、民俗博物馆等文旅融合特色项目。二是围绕绥宁特色文化，开展文化旅游演艺活动，发展城市夜间旅游；围绕县城周边乡镇特色产业，建设一批乡村旅游休闲区及特色旅游集聚区；加强县城休闲街区、沿江慢行绿道系统建设，发展自行车等康体运动旅游。三是完善集散服务体系，建设县一级旅游集散中心，结合智慧城市建设，实施智慧旅游工程，实现重点旅游区、旅游节点和旅游接待服务设施的WIFI全覆盖；开发旅游APP，为旅游者提供信息服务。
3、花园阁旅游板块。在保护保育区开展适度的水禽栖息地恢复和营建项目，建立结构完善、功能完备的湿地-森林复合生态系统，营造良好的水禽栖息地，打造水禽自然乐园。在恢复重建区合理营造水禽栖息地，形成水域-水禽栖息地-农田-苗寨的结构布局，打造优美的水岸植被景观、扩大野生动物栖息环境，丰富湿地公园生物多样性。在宣教展示区通过室内外多样化的场景和设施营造湿地宣教展示的空间，调节游客情感，使其成为大众了解绥宁、认识湿地、欣赏湿地公园人文山水的窗口、湿地文化展示的平台和生态文明教育的基地。在合理利用区开展生态养殖、设置游憩休闲、水上娱乐等项目，提升水岸植被景观，构建合理的湿地资源可持续利用产业链，提高湿地公园的自养能力。将花园阁湿地公园打造成"神奇生态绿洲"上湿地生态系统健康、景观资源丰富、科普宣教设施完善的国家湿地公园。以花园阁国家湿地公园和大园村苗寨为双核，带动关峡苗族乡所有村组，在保护生态环境的前提下，以“旅游+”和“乡村旅游”方式全域发展生态旅游，创建我县首个全域旅游示范乡。“十四五”期间，花园阁湿地公园的发展目标是成功创建国家4A级旅游景区。
4、神坡山旅游板块。神坡山有面积最大、株数最多、树龄最高、结构最完整的珍贵穗花杉群落；神坡庵历史悠久，是省级文物保护单位。“十四五”期间以神坡山为核心，整合长铺子苗族侗族乡、河口苗族乡2个乡镇旅游资源，在保护生态环境的前提下，打造县城游客集散中心，发展文化展示、休闲观光、旅游购物、游客服务等功能。
5、洛口山旅游板块。以峡谷幽深、水瀑清潭、高峡平湖的自然风光和古村院落为核心吸引力，以洛口山峡谷、洛口山水库、洛口山休闲度假山庄、榉木林、省级文物单位于家大院和陈锡兰故居为载体，整合李熙桥镇、武阳镇、李熙桥、红岩镇4个乡镇旅游资源，打造洛口山峡谷漂流，设置峡谷探险、野外拓展、山庄度假、古院探幽等项目。引入战略投资者，对洛口山景区进行整体打造，将洛口山景区打造成国家3A级旅游景区。
（三）突出古色，打造乡村旅游目的地
1、加强顶层设计严格保护。一是“原真性”保护。在核心保护范围内，根据对历史原貌的控制，尽可能恢复其历史风貌；建设控制区内新建筑色彩和特色应与传统的风格和特色相协调，对核心保护范围内的视线、景观和环境影响较大的构筑物应予以去除，对彼此不协调、难以拆除的建筑物进行立面改造和局部环境改造；环境协调区的建筑色彩、墙体材料、室内和屋顶形态应与传统村落风貌相协调，同时维护区域内山地、水系等自然地貌；使历史与现代，人文与自然有机融合。二是在保护为主的前提下，古镇古寨以传统村落、探索历史文化为游览核心，结合历史文化名镇、名村等特色旅游资源，结合自然山水、农家休闲、民俗体验、田园风光等内容为一体的传统村落旅游区。
2、开发古村古寨旅游板块。在保护古村落的基础上深入挖掘历史文化，本着“修旧如旧、以存其真”的原则，以文物为载体，以旅游为平台，大力挖掘、保护、恢复和开发古村落的历史文化遗产，逐步将大园村古寨、上堡侗寨和大团村侗寨打造成具有历史文化和民族风情特色的原生态古寨。以寨市古镇和大团侗寨为双核，整合寨市苗族侗族乡、乐安铺苗族侗族乡、东山侗族乡3个乡镇旅游资源，在保护历史文化遗产的原真性和完整性的前提下，打造文化遗产和民族风情特色旅游区，寨市古镇创建湖南省特色文旅小镇。
3、依托古村古寨，打造民俗民宿旅游集聚区。充分挖掘上堡侗寨故事底蕴，顶层设计具备侗寨风情的特色民居民宿，打造侗寨风情民宿旅游集聚区。打造插柳村文化艺术平台，组织开展省级、市级等有影响力的文化艺术活动，带动插柳村创新一批富有艺术气质的民宿集聚群。六鹅洞村位于黄桑景区腹地，具备不可比拟的优势，建设一批具有苗侗文化底蕴的民宿群，塑造“深呼吸·到绥宁”品牌，打造森林康养、新型养老、休闲度假胜地。到2025年，三个村落将继续发展精品特色民宿15家以上。
（四）整合红色，打造红色旅游目的地
1、回顾绥宁红色历史，讲好多个革命故事。绥宁曾经是革命的热土，留下了很多可歌可泣的革命故事。整理邓小平“两数烟叶钱”、贺炳炎“锯臂疗伤”等感人肺腑、激人奋进的红色故事，梳理“鸡公坡战役”、“白家坊遭遇战”、“梅口阻击战”、“关帝庙大捷”等浴血奋战的战斗事迹梳理成篇。绥宁作为贺炳炎“硬骨头精神”的发源地，将“硬骨头精神”打造成奋斗路上红色品牌、红色精神；将彰显伟大民族精神的重大事件、重大活动和重要人物事迹的历史文化遗存，全数纳入红色旅游范围。组织写作班子将绥宁的红色革命故事形成成熟的小说、剧本，努力还原革命细节，激励人民记住红色历史，传承红色精神；组织演职人员排演舞台剧、话剧和拍摄微电影，演绎、唱诵红色革命传统，保持不忘初心、牢记使命的革命初心。
2、保护革命遗址遗迹，抓好传承保护和开发。一是保护抗战遗址。对列入省第十批省级文物保护名单的梅口阻击战旧址、武阳大捷旧址和茶山阻击战旧址进行保护修缮，对战壕遗址进行抢救性修缮，建立缅怀先烈的亭阁，组织经常性缅怀活动，形成固定活动。二是修缮革命遗迹。追寻红军长征在绥宁留下的足迹，深入挖掘整理红军故事。修缮保护红七军指挥所旧址（邓小平指挥所旧址），争创国家级爱国主义教育基地。对鸡公坡战役贺龙指挥所旧址、黄土矿革命烈士纪念设施群等遗址遗迹进行抢救性保护修缮。对74军指挥所旧址(南岳殿)、茶山抗日将士公墓、纪念亭和纪念碑进行保护性修缮。三是理顺旅游线路。新辟关峡——武阳——水口的湘西雪峰山会战旧址爱国主义教育游览路线。抓好两条红军道路路线规划和建设：上乌公路-黄桑-寨市-黄桑地林-多龙-杉木桥和上乌公路-黄桑-寨市-黄桑-坪溪两条红军路线。四是实施基地项目。将九溪冲露营基地项目和铁杉林森林康养基地项目原有红军路、红军桥等进行提质改造，以两个基地作为红色文化驿站，配建游客中心、停车场、信息化设施、厕所等。
3、重塑长征精神，打造长征文化园。成立县长征文化公园建设工作领导班子，制定工作方案。采取座谈了解、走访当地知情人、现场拍照、查阅相关资料、建立电子档案等形式，对革命旧址所在地的自然环境、人文环境、旧址建设与保护等内容进行普查，挖掘经典故事题材，总结精神实质。对无标志物、已遗忘的旧址（遗迹），要根据史志部门提供的资料做好立碑标记，详载红色史料，对有标志物，已纳入省市县保护目录的旧址要积极争取项目，进行抢救保护修缮。精心包装一批长征红色旅游建设项目，纳入国家红色旅游总体规划和重点项目建设，争取国家、省、市对绥宁长征红色文化旅游发展的专项资金支持。全力打造红军长征文化公园鸡公坡战役纪念园。
三、突出“旅游+”融合，丰富旅游产品业态
根据开云体育莱德旅游发展趋势，主要从以下四方面做好“旅游+”的融合发展：
1、旅游+第一产业。延长农林业产业链，以农、林、旅共兴助力绥宁乡村振兴。提升农林业生态特色景观，依托森林、茶山、稻田等农业自然景观，通过补足补齐园区旅游元素、推进“茶园、药园、果园、菜园”向“生态庄园”转型,开展景观森林观光、茶山摄影、农业观光等生态特色产品。推进农业休闲项目建设，开展蔬果采摘、农耕体验、农业观光、农业科普等旅游休闲项目，创建田园综合体、休闲农业与乡村旅游示范点。实施农业品牌战略，开发绿色、无公害、有机农特产品和农业文创商品，举办农产品展销会、乡村旅游节，提升绥宁青钱柳，油茶、蔬菜和花猪四大农业公共品牌影响力。
2、旅游+第二产业。围绕油茶、楠竹和风电三大主导产业，实施“旅游+”融合，建设茶油、竹工艺品、青钱柳、万花茶等农产品规模化生产展示基地，让游客零距离体验产品精深加工过程，促进“体验式消费”。抓牢抓实百竹园文旅融合产业园项目。
3、旅游+第三产业。一是旅游+文化，围绕绥宁的巫傩文化和国家级非物质文化遗产等特色文化，打造文化旅游新业态。二是旅游+康养，将森林体验和森林养生作为森林旅游发展的重要方向，培育森林氧吧、林区康养等新业态，积极探索徒步穿越、林区马拉松、极限运动等森林旅游与健身产品，打造“森林康养之都”的新品牌。
1、旅游+研学（教育）。一是开发民俗文化修学游线、千年巫傩觅踪、古侗寨探秘等绥宁特色旅游线路；二是与隆平高科、湖南林大、湖南农大等院所合作建设农、林、民俗等类别的产学研实践教学基地。三是开发研学产品，重点打造黄桑生态+红色研学基地、花园阁湿地公园科普基地、插柳村艺术研学基地，贺炳炎“硬骨头”精神红色研学基地。
2、旅游+夜间经济。支持打造“夜宵”“夜游”“夜购”“夜娱”“夜健”“夜教”“夜赏”“夜宿”等八类夜间消费模式，积极发展县城和景区夜间经济。依托县城夜景特色，开发花园阁湿地及巫水县城水上游。做活做强大汉商业街、寨市古镇、黄桑小镇旅游业态，利用直播、微博、微信公众号等网络平台和网络红人，到夜间经济聚集地组织各种活动，打造“网红经济”。利用夜间经济，彰扬食材优势，开展代表性菜品评比，逐步形成“绥宁味道”特色品牌。
3、旅游+体育运动。将山水资源和现有体育赛事、民俗运动与旅游充分融合，构建体育运动休闲体验产业链。积极发展水上趣味龙舟赛、浆板帆船趣味赛等体育比赛，森林徒步穿越、定向越野、林区马拉松、山地户外挑战、峡谷漂流、山地骑行、高山滑草、景区滑板等体育运动旅游项目。
4、旅游+新型康养。打造一批养生养老基地，将养老服务与旅游产品相结合，探索养老产业新模式；加大对乡村养老旅游项目支持，鼓励民间资本使用农民集体所有土地合作开办乡村养老机构。结合绥宁特点，重点发展富含负氧离子的“森林康养”、可进行原始农耕活动的“农庄康养”等健康养生旅游业态，打造一批兼具苗侗多民族风情的负氧离子、富硒水、青钱柳、绞股蓝茶健康养生基地。
1、打造智慧旅游平台。着力构建由“1个中心”、“3大平台”、“6个引导”组成的“旅游+互联网”体系，打造智慧旅游平台。积极推进县旅游大数据中心建设，为全县旅游资源整合提供数据支撑和开放共享的数据服务。建设统一的公共服务平台，为游客提供全程化、便利化的智慧旅游服务；建设统一旅游营销平台，创新推广旅游营销模式，实现线上线下互动传播；建设统一舆情监测平台，对舆情事件开展主题监测、专题聚焦、热点追踪等实时监控和数据采集。开展无线网络覆盖、电子触摸屏、视频监控系统、客流监测系统、电子票务系统、微信智慧景区等引导型项目建设。
2、打造智慧旅游示范景区。引入核心技术，积极推进黄桑生态旅游区、寨市古镇和花园阁湿地公园等3个智慧旅游示范景区建设。到2025年底，实现全县各车站、旅游集散中心、游客服务中心、3A以上旅游景区等重点旅游区域的WIFI无线网络、5G无线网络全覆盖，初步构建完善的“旅游+互联网”生态圈。
四、实施“五大提质行动”，提升旅游业发展品质
（一）目的地提质行动。整合各类资金，分期分批打造一批具有代表性的生态廊道、古村古寨、红色纪念馆，建成5A景区1处，4A景区1到2处。一是对目的地旅游交通进行提质。按照“外部承接，内部循环；节点完善，服务提升；快慢结合，全域网络”的总体原则，提升我县的旅游交通服务体系。重点是将廊道公路提质改造为旅游公路，同时，推进绥宁与武冈云山、新宁崀山、城步南山等旅游区步道建设。围绕“一圈多线”提升旅游交通干道的道路设施和等级，开通县城至各景区的公交线路，完善重点旅游景区、乡村旅游目的地“最后一公里”通达工程。二是对目的地餐饮提质。按照“挖掘特色，塑造品牌；优化布局，层次多元；加强管理，品质为先”的原则，建立完善的旅游餐饮服务体系。挖掘包括猪血丸子、通辣椒、黑米饭、水牛花糍粑、关峡竹笼米粉肉、东山花猪、青钱柳茶等餐饮特色，形成餐饮品牌；优化餐饮布局，依托目的地餐饮特色，建立起不同级别、不同主题的餐饮场所和设施。结合县城总体规划，打造特色餐饮一条街；加强管理，品质为先，按照国家标准GB/T 26361-2010，对旅游餐馆设施与服务进行等级划分，加强管理，提升品质。三是对目的地购物提质。按照“塑造品牌，提升服务；市场需求，生活导向；总体分散，适度集聚”的原则，完善我县旅游购物体系。实施“购物便利工程”，促进旅游购物与互联网的融合，支持旅游者在线支付旅游商品，与邮政、快递等物流企业合作，解决旅游者购物后不便携带的后顾之忧。按照“总体分散，适度集聚”的要求，优化全县旅游购物点的布局，结合重点旅游景区、旅游服务设施、旅游接待、旅游集镇，合理布局旅游购物，实现便捷购物中心，促进旅游经济快速发展。
（二）民宿提质行动。按照“乡村为主，民宿为先；总体分散，适度集聚；等级控制，突出特色”的原则，优化全县旅游住宿体系。住宿设施建设应该突出特色，积极发展主题文化类住宿设施。特别要重点发展精品民宿，制订民宿分类标准，发挥政策引领作用，加强规范管理，使一批民宿成为游客核心吸引物，打造独具绥宁民俗风情的精品民宿集群，提升品质，提升服务水平，形成绥宁特色。
（三）旅游小商品提质行动。牢固树立市场意识，以旅游市场需求作为旅游商品设计研发的出发点和落脚点，开发适应市场需求的旅游商品，开发黑米、灌辣椒、万花茶、青钱柳、苗绣、竹雕、剪纸等旅游商品，打造绥宁购物品牌。植入绥宁文化元素，提升旅游商品的文化内涵，打造知名旅游商品品牌，以品牌吸引游客、开拓市场。顺应绿色发展趋势，应用最新科技成果，促进旅游商品生产低碳环保，有效提高商品的档次和品质。坚持整合优化与创新开发并重，更加突出主题创新、形式创新、服务创新、品牌形象创新，研发新工艺、创意新产品，提高旅游商品竞争力。
（四）夜生活提质行动。保持县城夜景特色，开发水上游。加大民俗节目开发，加大表演队伍培训，提升民俗展演水平，开发舞台剧。在充分进行市场分析、可行性研究的前提下，稳妥引进国内外著名娱乐品牌进入开云体育莱德，开发建设旅游娱乐新业态，打造新型升级版的娱乐旅游产品；结合景区建设，发展景区旅游演艺，打造《哭嫁》实景情景剧，编排《硬骨头精神》舞台剧；依托寨市古镇、长铺镇、李熙桥镇等街区，积极发展现代娱乐项目，提高市场吸引力，包括酒吧、电玩等。
（五）地接社提质行动。引导旅游企业落地绥宁，加快本土人才培养，规范旅游市场。引导旅游企业落地绥宁，加快本土旅游人才培育，规范旅游市场。大力推进旅游宣传促销，引进一批省内外知名旅游企业和管理服务品牌企业，积极引进战略投资商。创新旅游服务供给，开发智慧旅游、线上文博、旅游节庆、旅游智能制造等产品和服务，促进数字文旅发展。
五、健全公共服务体系，提升服务水平
坚持“游客为本、政府主导、多方参与、统筹发展”的原则，完善公共服务体系，促进绥宁旅游业跨越式发展。重点是完善信息咨询服务体系、自驾车服务体系、营地体系、旅游标准化体系、环卫设施体系及安全救援体系等六大旅游支撑体系建设。
1、信息咨询服务体系。一是旅游信息服务咨询点及服务设施建设，在寨市古镇、长铺镇、李熙桥镇游客接待中心建设旅游信息服务咨询中心，在高速公路出口、高速公路服务区、汽车站等建设旅游信息服务咨询点，在各旅游信息服务咨询点投放旅游指南、旅游手册，配置旅游触摸屏信息查询系统等旅游信息咨询设施，形成全县网络状的旅游自助服务系统。二是网络信息服务平台建设，包括互联网、微信、抖音等，规划在中远期建立自己的旅游特服专线，方便旅游者及时了解旅游资讯信息，方便旅游者与旅游管理部门进行信息交流互换，提高旅游者在我县旅游的出游效率和满意度。三是建设交通引导指示牌，公共服务设施引导标识牌。四是从旅游宣传手册、导游员、自助导游机、自助导游软件四个角度出发，全面建设推广全县自助导游系统。
2、自驾车旅游服务体系。以市场需求为导向，以山水田园和人文景观为载体，以休闲度假市场为目标，精心打造包括自驾车综合服务中心、自驾车营地、自驾车风景道和自驾车服务保障的自驾车旅游产品体系，大力完善自驾车旅游服务保障体系，提高自驾车旅游管理水平、服务质量和技术配套专业水准，将绥宁打造成为自驾车旅游精品目的地。
3、旅游营地体系。逐步启动各类旅游营地体系建设，包括：自驾车营地、徒步者之家营地、户外拓展运动营、房车营地、户外烧烤营地、帐篷营地等。
4、旅游标准化体系。一是积极引入国际标准，在相关旅游基础设施、旅游服务设施建设和旅游服务领域，实施国际标准。二是积极参与国家、地方标准的制定和修订，特别结合相关旅游新业态，制定相关建设和服务标准。三是积极争取纳入国家旅游标准化试点城市（企业）行列，创建标准化旅游企业。四是制定符合自身旅游业发展需要的旅游标准化体系。
5、环卫设施体系。在旅游服务中心、旅游景点及游览区内游人集中停留地段合理布局厕所，并根据景区级别设置不同级别的厕所；所有旅游景区游客服务中心应设置A级以上厕所。按照城市标准分级设置垃圾中转站、收集清理场等设施，各个景点设置垃圾收集站，合理布局垃圾箱，购置垃圾清运车，配置相应的设备和设施；设立环卫队伍对景区的垃圾进行清理或跟踪清扫，要求做到垃圾日产日清。
6、旅游安全保障体系。以“安全第一、预防为主、防治结合”为方针，全面实施“安全旅游目的地”战略，为旅游者营造安全、高效、放心的旅游环境。包括：旅游安全设施建设，旅游救援系统建设，旅游安全预警系统建设，旅游医疗救助体系建设。
第四章 保障措施
一、加强统筹协调，营造合力兴旅机制
（一）积极综合协调
发挥县级全域旅游领导小组的综合协调作用，围绕全域旅游发展，切实发挥领导小组成员单位的职能作用，积极推动有关部门在旅游规划衔接、旅游项目服务、旅游宣传推广、旅游品牌形象、旅游产业融合发展、旅游要素供给、旅游安全监管、农家乐规范整治等方面协同抓好旅游产业发展。积极发挥乡镇党委政府的主体作用，有条件有基础的乡镇切实把优先发展旅游业作为经济社会发展的重大战略，从而在全县上下逐步形成大力发展旅游业的浓厚氛围，合力推动全县旅游产业发展。
（二）注重规划支撑
突出《邵阳市全域旅游发展总体规划（2019-2035）》、《邵阳市乡村旅游发展专项规划（2018-2023）》和《开云体育莱德旅游发展规划（2008-2025年）》等规划计划的引领，围绕“旅游带动”的发展战略，紧抓旅游产业发展，加快实施绥宁旅游产业的发展目标、重点任务和保障措施，实现绥宁旅游产业的可持续发展。
（三）推进市场化发展
进一步优化旅游项目服务，为社会资本投资旅游产业创造良好环境。加大招商引资力度，鼓励社会资本开发旅游项目，深入推进旅游项目投资由国有投资为主向社会资本投资为主，进一步增强旅游发展活力，实现绥宁旅游良好发展。
二、完善要素保障，实现产业持续发展
（一）强化文旅用地要素保障
一是加强旅游用地保障。将重点建设的文化旅游项目优先纳入国土空间规划，优先保障文化旅游发展规划中重点区域、重大项目的建设用地和规划空间。二是健全旅游用地政策。支持企事业单位利用存量房产、土地资源发展旅游；支持农村三荒地旅游项目的开发；利用点状供地、坡地村镇等政策，创新土地开发利用形式。利用建设用地自办或以土地使用权入股、联营，在现有土地条件下实现土地的多样化利用；按照土地用途，整合土地划拨方式供应与招标拍卖方式供应；鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。
（二）强化多元资金要素支撑
一是设立专项资金。设立旅游产业发展专项资金，根据财政状况逐年增加；整合各部门资金，统筹管理使用，发挥资金的集聚效应。二是创新投融资方式。政府支持相关企业在旅游、市政工程、交通等方面开展融资。三是争取政策性补贴。积极向省市以及文旅部等上级单位申请政策资金扶持，争取生态补偿，对生态康养等休闲旅游项目加大扶持力度；积极申请国家专项建设基金，重点支持休闲度假旅游、乡村旅游、文化旅游、旅游小城镇和新业态项目建设。
（三）强化旅游招商服务保障
一是成立旅游招商小组。由县政府分管领导任组长，制定旅游招商工作的全年计划、激励政策、考核任务，召开旅游招商项目推进工作协调会，统筹、协调、推进重大招商引资项目。二是编制旅游招商手册。强化项目前期包装策划，健全投资引导目录，精准招商，积极组织招商团队参加各级旅游推介会，主动与有实力、有品牌、有理念的大集团、大企业对接洽谈；加强客商联系、建立客商库，优先强化本地资本；成立旅游项目招商评估机制，制定产业导向目录，强化旅游主管部门把关，保证旅游资源的最高效利用。三是完善政策及配套保障。以招商引资和规划项目的动态跟踪管理为重点，明确每个项目的责任单位、投资建设、政策扶持等情况，实时跟进招商项目，做好招商项目的落地运营与招商企业的长期配套服务。
（四）强化文旅人才要素保障
一是建立绥宁人才智库。以学界专家与业界精英为主体，定期协商议事，举办学术讲座、学术论坛，开展年度绥宁旅游战略研究，建设运营绥宁旅游智库综合传播平台，为绥宁旅游发展提供理论支持与智力支撑。二是加强人才队伍建设。建立常态化的人才培养、技能培训和人才激励机制，通过招、引、育等多种途径来实现人才储备与更新。三是优化人才管理机制。建立健全旅游人才资源统计体系和旅游人才评价体系；鼓励各类旅游企业在绥宁落地。建设乡村旅游创业创客基地，设立人才生活津贴、人才子女境内自主择校优惠、培训补贴等政策，引进一批乡村旅游创客人才。
三、文明依法治旅，优化旅游发展环境
（一）加快依法治旅、依法兴旅进程
建立健全联合执法机制和综合监管机制，解决旅游治安、旅游群发性突发性事件、旅游消费投诉案件等方面存在的问题，通过标本兼治营造良好旅游环境，保护企业及游客的合法权益，让广大游客游得省心、游得放心、游得开心。健全。
（二）完善危机预警机制
建立健全应对突发旅游危机事件的应急机制与预案，依托数字旅游平台建立预警系统，及时响应，提高旅游紧急救援和事故应急处理能力，维护旅游发展稳定。
（三）强化安全管理机制
加强旅游安全预防和保险体系，与公安、交警、卫生、保险公司和旅游企业等相关部门和单位联合组成“旅游安全紧急救援中心”，具体负责组织实施安全救援工作和善后处理等工作；积极与各保险公司合作，共同完善旅游保险体系。建立旅游安全管理责任制，与漂流、森林探险等具有一定危险的旅游项目签订《年度旅游安全协议》，设置专门安全防护人员，负责防护景区的日常运作。
四、立足保护开发，确保资源永续利用
（一）强化自然生态环境保护
一是推动生态山林的保护。扎实推进以生态红线管控为重点的森林资源保护，严格控制建筑规模，减少对林地、草地的占用；加强对山体的监测力度，健全防火体系。二是推动清洁水域保护。加强各水源地的水质监测力度，完善居民聚居区的污水排放设施，对水域水上娱乐设施要进行生态化处理，防止汽油、垃圾和生活污水对水质的污染。三是加强清新空气保护。鼓励绿色出行，开云体育莱德内的旅游专线、旅游大巴，景区摆渡车等旅游交通全部采用天然气、新能源电车等清洁能源，鼓励居民游客绿色出行，减少汽车尾气排放。
（二）推动人文资源可持续发展
一是加强文物遗产的保护。加大文物保护单位的申报力度，保护修缮好文物本体建筑，完善文保单位和馆藏文物的保护力度，严厉打击破坏文物的违法行为。二是推动历史古村落的保护性开发。重点推进寨市古镇、大园古苗寨和上堡、大团侗寨的保护性开发和提升，保留原住民生活方式，避免和减少对原住居民日常生活的干扰。三是促进非物质文化遗产的活化开发。鼓励将传统文化、非物质文化遗产，开发为演绎产品、旅游商品。鼓励非物质文化遗产的传习，建设非遗传习馆，推动文化元素创意物质化。
附表：开云体育莱德“十四五”文化旅游产业重点项目库
附表1：开云体育莱德“十四五”文化旅游产业重点项目库
|
序 号 |
项目 名称 |
子项目 |
所在地 |
类型 |
性质 |
建设内容 |
建设期限 |
总投资 /亿元 |
投资 主体 |
预计 进度 |
|
|
1 |
黄桑生态旅游区 |
游客服务中心 |
寨市乡 |
实施 |
续建 |
黄桑一级游客服务中心和佘家/寨市/上堡/坪溪4个二级游客服务中心 |
2021-2024 |
3.1 |
湖南上堡古国生态旅游开发有限公司 |
完成 |
|
|
2 |
村寨风貌整治和历史环境要素修复 |
黄桑村/上堡村/铁杉林村/六鹅洞村/西河村等5个少数民族村寨风貌整治和历史环境要素修复 |
|||||||||
|
3 |
道路提质改造 |
旅游公路提质改造等基础设施建设 |
|||||||||
|
4 |
创国家5A级旅游景区 |
实施 |
续建 |
新建停车场/旅游厕所/游步道,观景台，房屋外立面/道路/绿化/景观等改造提升 |
2021-2024 |
1.5 |
政府 投资 |
完成 |
|||
|
5 |
黄桑森林康养试点示范基地 |
新建 |
建设森林康复/疗养/森林浴/氧吧等康养设施及住宿/餐饮/步道等基础设施 |
2021-2025 |
2.5 |
招商 |
完成 |
||||
|
6 |
山地户外运动中心 |
前期 |
新建 |
开展森林穿越/划骑跑铁人三项运动,建设骑行绿道/户外拓展/露营基地 |
2021-2025 |
2.0 |
招商 |
完成 |
|||
|
7 |
寨市特色文旅小镇 |
寨市古建筑群保护修缮 |
寨市乡 |
实施 |
修缮 |
核心保护区古民居集中易地迁建，核心保护区及莳竹河沿岸建筑立面改造 |
2021-2022 |
0.6 |
政府 投资 |
完成 |
|
|
8 |
古镇旅游环境再造 |
景区道路/绿化/照明升级,人行道铺装,下水道改造等 |
2021-2022 |
0.3 |
政府 投资 |
完成 |
|||||
|
9 |
国家级休闲农业和乡村旅游示范区 |
建设苗侗农耕文化园/养生田园综合体/康乐养老院/精品民宿群等 |
2021-2023 |
1.2 |
招商 |
完成 |
|||||
|
10 |
巫傩文化传习中心 |
实施 |
新建 |
剪纸/插绣等苗侗非物质文化传习 |
2021-2023 |
0.15 |
政府 投资 |
完成 |
|||
|
11 |
民俗演艺广场 |
“四.八姑娘节”及巫傩文化表演 |
2021-2023 |
0.1 |
完成 |
||||||
|
12 |
旅游停车场 |
停车位200个,配建充电桩20个 |
2021-2023 |
0.25 |
完成 |
||||||
|
13 |
污水处理厂 |
新建0.5万m³/d污水处理厂1座 |
2021-2025 |
0.55 |
完成 |
||||||
|
序 号 |
项目 名称 |
子项目 |
所在地 |
类型 |
性质 |
建设内容 |
建设期限 |
总投资 /亿元 |
投资 主体 |
预计 进度 |
|
|
14 |
花园阁国家湿地公园 |
保护恢复工程提级扩能 |
关峡乡 长铺子乡 |
实施 |
续建 |
湿地生态系统的保护/重建,水质改善,地形/地貌改造,涵养林保护等 |
2021-2025 |
4.6 |
政府投资及引进社会资本 |
完成 |
|
|
15 |
景观建设工程提档升级 |
传统村落古建筑保护,公园水体/植被/人文景观建设 |
|||||||||
|
16 |
宣教工程建设 |
公园标识系统/解说系统、宣教中心 |
|||||||||
|
17 |
游览设施建设提标扩面 |
指示牌/游步道/交通设施/安全与卫生设施 |
|||||||||
|
18 |
乡村旅游示范区 |
插柳村 |
关峡 |
实施 |
续建 |
建筑立面改造/道路景观提升/周边环境卫生整治/配套基础设施建设等,插柳村/大园村创建国家级休闲农业和乡村旅游示范区,大团村/大园村/六鹅洞村创建全国性五星级乡村旅游区 |
2021-2023 |
3.0 |
政府投资及引进社会资本 |
完成 |
|
|
19 |
大园村 |
||||||||||
|
花园阁 村 |
|||||||||||
|
20 |
上堡村 |
寨市 |
|||||||||
|
21 |
大团村 |
乐安铺 |
|||||||||
|
22 |
六鹅洞村 |
寨市 |
|||||||||
|
铁杉林 |
|||||||||||
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24 |
新业态创新示范项目 |
青钱柳现代农业产业园 |
长铺子乡 |
实施 |
续建 |
产业园环境打造,建设采摘体验区/加工观光区/品鉴推广区等设施 |
2021-2023 |
0.1 |
社会资本 |
完成 |
|
|
25 |
插柳村研学旅游基地 |
关峡乡 |
对插柳古苗寨古建筑群进行保护利用,还原少数民族风情,进行旅游开发利用 |
2021-2023 |
1.0 |
政府 投资 |
完成 |
||||
|
关峡茶园休闲农业示范农庄 |
|||||||||||
|
26 |
国家步道(绥宁-城步-通道) |
开云体育莱德 |
前期 |
新建 |
建设融交通通达/徒步观光/散步健身/生态教育/娱乐体验的国家步道 |
上级安排 |
待定 |
政府 投资 |
|
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|
27 |
百竹园文旅融合产业园 |
开云体育莱德 |
|
|
种植100种以上竹子品种，步行道宽1.5米、长度2000米，竹亭3处、竹楼2栋、产品展示馆500平方米。 |
2021-2025 |
10.5 |
政府投资及社会投资 |
完成 |
||
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28 |
爱国主义教育基地 |
湘西雪峰山会战旧址保护修缮 |
水口乡 武阳镇 关峡乡 |
实施 |
修缮 |
保护修缮梅口阻击战/武阳大捷/茶山阻击战旧址和74军指挥所旧址/茶山抗日将士公墓/纪念亭/纪念碑等 |
2021-2023 |
0.2 |
政府 投资 |
完成 |
|
|
序 号 |
项目 名称 |
子项目 |
所在地 |
类型 |
性质 |
建设内容 |
建设期限 |
总投资 /亿元 |
投资 主体 |
预计 进度 |
|
29 |
红色旅游开发利用 |
长征文化公园 |
黄土矿/瓦屋/寨市 |
实施 |
新建 |
新建红军四次征战绥宁文化园,长征博物馆，贺炳炎硬骨头精神展示园,展示绥宁长征文化,开发红色旅游 |
2021-2024 |
5 |
政府 投资 |
完成 |
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30 |
邓小平（红七军）指挥所等旧址修缮 |
寨市乡 |
实施 |
修缮 |
恢复原址龙氏宗祠等8个点的旧址原貌,设立陈列室和管理所,争创全国爱国主义教育基地 |
2021-2023 |
0.15 |
政府 投资 |
完成 |
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31 |
鸡公坡战役旧址保护修缮 |
瓦屋塘镇 |
实施 |
修缮 |
在鸡公坡战役旧址修缮贺龙指挥所及纪念设施群 |
2021-2023 |
0.10 |
政府 投资 |
完成 |
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32 |
古村落保护 |
大园古苗寨 |
大园村 |
实施 |
修缮 |
古苗寨古建筑群保护利用,还原少数民族风情,进行旅游开发利用 |
2021-2023 |
0.6 |
政府 投资 |
完成 |
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33 |
大团、上堡侗寨 |
大团村 上堡村 |
实施 |
修缮 |
古侗寨古建筑群保护利用,还原少数民族风情,进行旅游开发利用 |
2021-2023 |
0.5 |
政府 投资 |
完成 |
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34 |
陈锡兰故居修缮 |
李熙桥镇 |
实施 |
修缮 |
故居保护修缮工程及旅游开发利用 |
2021-2023 |
0.1 |
政府 投资 |
完成 |
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35 |
旅游+互联网 |
智慧旅游云平台 |
全县 |
实施 |
新建 |
建设旅游大数据中心,形成统一的公共服务/旅游营销/舆情监测3大平台 |
2021-2023 |
0.15 |
政府 投资 |
完成 |
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36 |
智慧旅游示范景区建设 |
3景区 |
实施 |
续建 |
黄桑生态旅游区/寨市古镇/花园阁湿地公园景区建成智慧旅游示范景区 |
2021-2023 |
0.2 |
政府 投资 |
完成 |
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38 |
文化艺术中心 |
县城 |
实施 |
新建 |
演艺中心/博物馆/图书馆/展览馆 |
2021-2023 |
3 |
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39 |
体育公园 |
游泳馆/羽毛球馆/排球馆/健身步道 |
2021-2023 |
1 |
