绥扶领发﹝2020﹞22 号

关于印发《绥宁县消费扶贫推进工作方案》的

通  知

各乡镇，各市属、县直各单位：

现将《绥宁县消费扶贫推进工作方案》印发给你们，请认真组织实施，用心用情用力推进消费扶贫，切实助力脱贫攻坚的决战决胜和巩固提升。

                                                 开云体育莱德扶贫开发领导小组

                       2020年9月30日

开云体育莱德消费扶贫推进工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于开展消费扶贫行动的重要指示精神，认真落实省扶贫办、省委网信办、省直机关工委、省财政厅、省教育厅、省农业农村厅、省商务厅、省国资委、省总工会、省工商联联合下发的《关于印发<湖南省消费扶贫行动实施方案>的通知》（湘扶办联﹝2020﹞6号）、省扶贫办《关于印发<湖南省2020年消费扶贫月活动方案>的通知》、市扶贫开发领导小组《关于印发<邵阳市2020年消费扶贫推进工作方案>的通知》要求，切实推进我县消费扶贫，特制定如下工作方案：

一、指导思想

认真学习贯彻落实习近平总书记关于消费扶贫的重要指示、省市消费扶贫工作部署精神，坚持政府引导、市场运营、企业参与的原则，充分依托我县脱贫攻坚成效，紧紧瞄准我县消费扶贫工作目标，坚决压实各级各部门责任，广泛动员社会各界力量，抢抓全国消费扶贫活动机遇，积极开展消费扶贫月活动，高位推进我县消费扶贫工作，全面完成我县2020年度消费扶贫工作任务，着力建设消费扶贫长效机制，切实助力脱贫攻坚决战决胜和巩固提升。

二、工作任务目标

1、扶贫产品认定应认尽认，年度不低于全省县级认定平均值。

2、完成2020年度扶贫产品销售指导计划量14820万元。

3、我县消费扶贫活动信息在中国社会网湖南频道上及时、充分发布。

4、完成“三专”建设。其中专柜80台、专馆2个以上、专区1个以上，扶贫产品进入扶贫832、湖南省公共服务平台、邵阳扶贫信息港、湖南卫视芒果云超市等线上线下“三专”销售。

5、组织扶贫产品产销对接活动。

6.建立消费扶贫活动月的巩固长效机制。

    三、工作内容

紧紧围绕考核目标，坚持政府引导、市场运营、企业参与的原则，立足我县产业扶贫成果，依托网络扶贫、电商扶贫、政策支持的良好条件，努力将我县扶贫产品生产出来、认定出来、销售出去，数据统得出、平台录得进、信息发布快。

1、打造质优物美的扶贫产品。扶贫产品是消费扶贫的物质基础，积极动员全县力量，全力打造充足、货美的扶贫产品。一是积极打造规模可观、产量稳定的扶贫产品。充分依托我县产业扶贫的成果，指导贫困地区、贫困人口种、养、加工出量大量稳的扶贫产品。二是确保扶贫产品质量合格、多出精品。质量是扶贫产品的生命线。加强指导监管，牢牢把好质量关。多多打造精品，使绥宁产品在同类产品中占据优势，具有明显的辨识度。三是指导监管扶贫产品价格合理。扶贫产品价格做到公平合理，不借机哄抬价格、变相涨价、以次充好。加强指导监管，严厉打击不法行为。同时注重防止因不良竞争产生乱了市场伤了农的过低价格。四是提高扶贫产品经营水平。指导扶贫产品采取辨识度强的命名，提高产品包装水平，提供方便快捷的货运方式，提高商品营销水平，售前、售中、售后全程提供优质服务、诚信经营。扶贫监督举报电话接受群众投诉举报，加强社会监督。（责任单位：县农水局、县林业局、县市场监管局、县发改委、县商务局、县脱贫攻坚指挥部办公室、县工业园区、各乡镇）

2、加快组织扶贫产品认定。加快扶贫产品认定，让来自贫困地区和贫困人口的产品均获得消费扶贫资格，以便及时在“三专”上架销售，及时、全面地统计出销售额。全县扶贫产品应认尽认。按照《湖南省扶贫产品认定管理办法（暂行）》和公开、公平、公正、自愿申请的原则，发动由通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作帮扶、就业扶贫和资产收益扶贫等方式带动贫困人口增收、具有明确的带贫减贫机制、在本地注册具有法人资格的企业、合作社、家庭农场等新型经营主体进行申报认定。按照申请、审核、公示、市复核、省复核、报国务院扶贫办、并在中国社会扶贫网上公布认定。对不再符合认定条件或出现问题的产品，将其清理出《湖南省扶贫产品目录》，并上报国务院扶贫办。立即组织行动，摸清本区域扶贫产品底子，分清轻重缓急按批申报。同时，全面监管扶贫产品的带贫、益贫的贫困户利益保障，坚决杜绝因带贫、益贫利益得不到保障而出现的不良影响，引发不良的公众舆情。（责任单位：县脱贫攻坚指挥部办公室、各乡镇）

3、全力推进扶贫产品上架销售。牢牢把握销售是消费扶贫的核心，销售是消费扶贫成果的标志，强化人力物力财力，全方位、多渠道加快销售。一是加快销售速度。速度认定扶贫产品，速度上架销售，速度分享到消费扶贫效益。二是组织多途径销售。扶贫产品既要积极开展线上销售，又要积极拓展线下销售，形成线上线下双向并行、双向保险的销售模式。三是抓好重点销售载体建设。主要是抓好“三专一平台”建设，每个乡镇必须组织扶贫产品入“三专”。专柜，通过“十进”：进机关、进校园、进医院、进社区、进企业、进商场、进车站、进广场、进驾校、进街边将80台专柜设点到位。专馆，除在长沙已设置的湖南省消费扶贫中心开云体育莱德生活馆外，再在县城设置1家以上生活馆。专区，在县城超市等实体店中开设线下专区，全县所有电商扶贫网店明确标出线上扶贫产品专区。四是组织消费扶贫活动月产销对接活动。县内主要是组织开展好县邮政“919扶贫助农电商节”、湖南卫视芒果扶贫云超市“走进邵阳绥宁”活动、开云体育莱德消费扶贫活动月暨东山红提节、湘电集团驻村帮销活动等。同时，积极参加我省组织的电商直播带货、“百企入驻、千品上架”、预算单位专项采购、网上扶贫商城上线、“携手奔小康”、“919扶贫助农”、扶贫产品线上销售节会、消费扶贫进社区等活动，广泛动员社会各界参与，推动形成全社会参与消费扶贫、携手互助脱贫的热潮。完善扶贫产品滞销卖难应急机制，确保我县扶贫产品滞销卖难能够及时化解，不出现扶贫产品滞销现象。五是做好销售数据的统计上报。销售数据应及时按要求上报至县扶贫办，由县扶贫办统一报至湖南省消费扶贫公共服务平台，政府采购数据应在扶贫832平台精准体现。（责任单位：县消费扶贫成员单位、各乡镇）

四、保障措施

1、增强领导力量。在县扶贫开发领导小组的领导下，在县脱贫攻坚指挥部办公室设立消费和社会扶贫组，同时成立我县消费扶贫推进工作专班，由县消费和社会扶贫组、县商务局、县农水局、县市场监管局、县总工会、县财政局组成。所有消费扶贫成员单位明确分管领导、具体工作人员和联络员报县消费和社会扶贫组。各乡镇相应成立消费扶贫推进工作专班。（责任部门：县委组织部、县脱贫攻坚指挥部办公室、县消费扶贫成员单位、各乡镇）

2、压实工作责任。县扶贫开发领导小组加大督促指导力度,根据工作需要定期对“三专一平台”和消费扶贫月活动进行调度和督导,并将工作推进情况纳入各乡镇、各部门脱贫攻坚年度考核内容。其中，消费扶贫、社会扶贫长铺镇与其他乡镇同等考核，不再取平均分考核。各乡镇、各部门将消费扶贫纳入年度脱贫攻坚工作计划,把消费扶贫月活动纳入重要议事议程;主要领导亲自过问,分管领导要具体推进,切实在政策支持、活动组织、工作调度等方面抓好落实。加大政策支持力度，明确各单位以工会、食堂的方式采购扶贫产品，以支撑“三专”的长效、良性运营。预算单位政府采购份额必须全部完成。每年度表彰一批最美消费扶贫人物、机关、企业、小区、学校、医院等。对专柜、专馆、专区的设置给予场地、租金、电费、税务、手续办理等方面的支持。（责任单位：县脱贫攻坚指挥部办公室、县消费扶贫成员单位、各乡镇）

3、强化协调配合。消费扶贫涉及多个部门的工作,各有关部门必须认真履职,密切配合。县农水、林业等部门指导好扶贫产品的生产和加工、品质认证。扶贫部门牵头落实“三专一平台”建设运营,继续做好扶贫产品认定、指导扶贫产品到湖南省消费扶贫公共服务平台销售等工作。供销部门指导好扶贫产品到扶贫832销售。商务部门加强培训，积极开展电商扶贫和线下大型商超、交易市场和旅游景点等实体店消费扶贫。市场监管部门抓好扶贫产品的质量、价格和诚信经营监督。邮政部门积极畅通深入乡村的扶贫产品快递。财政部门组织各级预算单位通过优先采购、预留采购份额方式,加大对扶贫产品的采购力度。组织部门继续组织机关单位、干部职工参与消费扶贫。工会系统通过工会节日采购等方式积极参与消费扶贫。教育、卫健、民政部门推动扶贫产品进学校、进医院、进养老院常态化。统战部门继续组织开展好“万企帮万村”消费扶贫行动。省市县驻村帮扶的单位加大对所驻村、乡镇及我县扶贫产品的帮销力度。城管、住建、电力部门、长铺镇加大“三专”支持力度。宣传部门加大力度宣传，营造良好的消费扶贫氛围。其他相关部门担当职责、发挥优势,积极参与到消费扶贫行动中来。各乡镇负起消费扶贫属地组织实施主体责任，组织好扶贫产品的生产、加工、认定和销售，保障好贫困户的消费扶贫权益。（责任单位：县脱贫攻坚指挥部办公室、县消费扶贫成员单位、各预算单位）

4、营造浓厚氛围。各部门、各乡镇充分发挥各类媒体的作用,广泛宣传消费扶贫的重大意义,大力宣传消费扶贫月活动和“三专一平台”建设,挖掘消费扶贫工作的好典型、好做法,并加大对扶贫产品品牌宣传推介力度，充分调动社会各界参与消费扶贫行动的积极性,在全县形成奉献爱心、参与扶贫的浓厚氛围。（责任单位：县脱贫攻坚指挥部办公室、县消费扶贫成员单位、县委宣传部、各乡镇）

5、建立通报机制。扶贫产品认定、销售额、消费扶贫活动月、“三专”一平台建设工作由县扶贫办牵头，政府采购贫困地区农副产品工作由县财政局牵头，工会消费扶贫情况由县总工会牵头，会同相关部门，不定期通报各乡镇、各部门消费扶贫情况。对工作成绩突出，消费扶贫效果好的地区或部门予以通报表扬。对工作推进不力，消费扶贫效果差的乡镇或者部门予以通报批评。（责任单位：县脱贫攻坚指挥部办公室、县扶贫办、县财政局、县总工会）

附：1.《湖南省扶贫产品认定管理办法（暂行）》（2020.4.29）

2.开云体育莱德扶贫产品认定目录（截至2020.9.29）

3.商品扶贫属性证明函（2020.9.27）

4.消费扶贫证明材料参考样表（2020）

5.贫困户带贫名单模板（2020.9）

6.开云体育莱德2020年度扶贫产品销售指导计划量安排表

7.开云体育莱德消费扶贫专柜设点情况表

附件1

湖南省扶贫产品认定管理办法（暂行）

根据《国务院办公厅 关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（国办发〔2018〕129 号）和国务院扶贫办等七部委《关于开展消费扶贫行动的通知》（国开办发〔2020〕4 号）等文件要求，为规范有建档立卡贫困户的地区扶贫产品认定，提高消费扶贫助力脱贫攻坚的精准性和实效性，特制定本办法。

一、主要原则

按照公开、公平、公正和自愿申请的原则，组织开展扶贫产品认定工作。经认定的扶贫产品销售数据列入政府采购模式、扶贫协作模式、经营主体参与模式、社会组织参与模式统计，并向相关地区和单位推介。产品认定对扶贫龙头企业、参与重点产业项目建设、“万企帮万村”精准扶贫行动和“千企帮村万社联户”产业扶贫行动的新型经营主体给予优先支持。

二、申请条件

（一）申报主体应为本地注册具有法人资格的企业、合作

社、家庭农场等新型经营主体；

（二）申报主体承诺提交的申报材料和带贫成效真实可

信，产品质量合格、价格合理，自觉接受相关部门监管和社会监督；

（三）各类申报主体应通过直接帮扶、委托帮扶、股份合

作帮扶、就业扶贫和资产收益扶贫等方式带动贫困人口增收。其中家庭农场、合作社等经营主体带动贫困户 30 人以上，农产品加工企业等经营主体带动贫困户 100 人以上；

（四）申报主体申请认定的农产品，应符合国家法律法规

和相关规定，符合农产品质量和食品安全的相关标准，具有明确的带贫减贫机制；

（五）申报主体应建有全程质量控制制度，产品质量已推

行可追溯管理的优先；

三、认定程序

（一）申请扶贫产品认定的企业、合作社等经营主体，向

县级扶贫部门提出申请，并按要求提交相关证明材料；

（二）县级扶贫部门对申请认定的经营主体和产品的带贫

减贫成效进行审核，同级相关行业部门对产品的质量和安全进行审核；

（三）对符合条件的经营主体和产品进行公示，对不符合

条件的产品及时向经营主体反馈；

（四）公示 5 个工作日无异议后，报市级扶贫部门复核；

（五）市级扶贫部门复核通过后，报省扶贫办审定；

（六）省级扶贫部门定期将复核通过的产品名单，报国务

院扶贫办,并在中国社会扶贫网上公布。

四、申报材料

（一）湖南省扶贫产品认定申请报告；

（二）经营主体工商登记、生产经营许可等资格证书；

（三）经县级扶贫部门认可的带贫益贫成效证明；

（四）建档立卡贫困户受益名册或务工名册等；

（五）其它需要提供的材料。

五、目录管理

（一）经认定的扶贫产品统一标识“湖南扶贫”字样，按

照要求一品一码编号，列入《湖南省扶贫产品目录》，实行动态管理，有效期为一年；

（二）有效期满，经营主体如需继续认定的，须提前三个

月再次提出申请认定；

（三）有效期内，若产品状况、带贫成效等情况发生变化，

申请单位应及时向县级扶贫部门报告，并由扶贫部门作出相应调整；

（四）扶贫产品认定结果及过程接受全社会监督，对于有

异议的产品和申请单位，任何单位和个人可向当地有关部门或“12317”监督举报电话投诉举报。对出现公众投诉、媒体曝光等情况的产品，受理单位应及时调查处理，并反馈调查处理结果；

（五）各级扶贫部门应加强对扶贫产品带贫减贫成效的监

督管理，各级有关行业部门应加强对扶贫产品质量和安全的监督管理。对不再符合认定条件或出现问题被核实的产品，市、县级扶贫部门要及时将调整情况上报至省扶贫办；

（六）对不再符合认定条件或出现问题的产品，由省级扶

贫部门将其清理出《湖南省扶贫产品目录》，并上报国务院扶贫办；

五、本办法由湖南省扶贫办负责解释。

六、本办法自发布之日起施行。

附件3

证    明

县扶贫办：

经核查，兹证明＊＊＊企业（合作社）具有带贫益贫机制，其生产或经营的商品均来自于＊＊省＊＊市＊＊县，且建档立卡贫困户通过就业务工、原材料收购、入股分红、土地流转等形式参与企业产品的生产经营、商品原材料生产加工、包装物流等环节。我办已认真审核把关，商品质量可靠、价格合理，且企业在平台提交的一切资质文件属实。

特此证明！

申请企业(盖章)            乡(镇）扶贫办(盖章)

2020年 月 日               2020 年 月 日

附表5