SNDR—2017-01011

绥政办发〔2017〕58号

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关于印发《开云体育莱德2017年度污染防治

实施方案》的通知

各乡镇人民政府，市属、县直各有关单位：

    《开云体育莱德2017年度污染防治实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

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                              2017年6月25日        

开云体育莱德2017年度污染防治实施方案

为深入推进污染防治工作，改善我县环境质量，根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）、《水污染防治行动计划》（国发﹝2015﹞17号）、《邵阳市人民政府办公室关于印发<邵阳市2017年度大气污染防治实施方案>的通知》（市政办函〔2017〕73号）、《邵阳市人民政府办公室关于印发<邵阳市2007年度水污染防治行动计划实施方案>的通知》（市政办函﹝2017﹞82号）和县人民政府与市人民政府签订的环境保护工作目标责任状的要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、主要工作目标

（一）环境质量改善目标

按照“只能变好，不能变差”的原则，持续推进环境质量的改善。2017年，河口乡地表水考核断面水质目标为II类标准，合格率100%。县虾子溪水厂集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类标准，合格率100%。到2017年底，县环境空气质量优良天数达到305天以上，优良率84%以上。土壤环境质量总体保持稳定，昼间区域环境噪声和道路交通噪声监测点位达到声环境质量二级标准。

（二）主要污染物减排目标

根据市人民政府下达我县主要污染物减排任务要求，2017年，我县大气主要污染物二氧化硫、氮氧化物控制排放量维持上年水平，分别为761吨和453吨，挥发性有机物削减50吨，主要水污染物化学需氧量、氨氮排放量比上年分别削减150吨、30吨。

（三）环境安全目标

确保不发生较大及以上突发环境事件和群体性事件。

（四）配合做好中央环保督察工作

二、主要工作任务

（一）摸清大气污染源排放底数，理清污染因子，编制大气污染治理方案

为科学有效开展大气污染防治工作，2017年要组织开展，全面完成大气污染源排放清单调查工作，找准主要污染因子，编制完成《2018-2020年大气治理实施方案》，做到有的放矢，精准发力。

（二）深化重点行业和区域工业污染整治

1.加快推进工业企业污染治理。2017年底前，督促宝庆联纸公司完成75蒸吨的燃煤锅炉脱硫除尘设施改造并安装烟气在线监测设备，县工业集中区所有10蒸吨及以下的燃煤锅炉改用颗粒生物质燃料并安装高效除尘设备，全县所有机制炭厂、冶炼厂完成工业窑炉的烟气治理，云峰新能源有限公司按环评报告和批复意见落实水泥生产粉尘的收集处理，完成环保“三同时”验收，实现全县工业大气污染物稳定达标排放。坚持以监督检查为重点，以联合执法为抓手，深入推进工业污染源排查整治。2017年底前，造纸行业要完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，抓好县天成造纸、胜德造纸、吉升纸板、绿州化工等工业企业水污染治理设施升级和清洁生产改造，确保全面稳定达标排放。

2.全面推进挥发性有机物（VOCs）污染治理。认真做好挥发性有机物重点排放企业名单调查和排放量核定工作。启动工业涂装、包装印刷和家具制造等行业的VOCs综合治理试点和汽车维修企业的VOCs治理试点。完成联纸公司制浆废气的VOCs治理。完成的4座加油站（东山加油站、红岩加油站、李西加油站、武阳加油站）油气回收治理。

3.集中治理工业集聚区水污染。县工业集中区作为省级工业集聚区，园区内企业大都以木材加工为主，污水量较少，要按规划或环评批复要求建设污水收集管网，将污水排入开云体育莱德污水处理厂集中处理。开云体育莱德湘商产业园建设污水处理站，园区内企业废水通过管道集中至污水处理站处理。

（三）狠抓城市扬尘污染防治

1.加强施工工地扬尘污染控制。建筑施工工地要按规范设置采取有效防尘降尘措施，做到围挡、覆盖、喷淋、运输车辆清洗、路面硬化和湿法拆迁六个百分百。建筑土方、工程渣土等要及时清运；渣土、沙石等运输车辆全部采取密闭措施或其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。

2.加强道路扬尘污染控制。强化城区路面养护、保洁，逐步推广机械化等低尘作业方式和环卫专业冲洗机制，减少道路二次扬尘，重污染天气适当增加道路冲洗保洁频次。渣土、沙石等运输车辆全部采取密闭措施或其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。规范洗车行业，禁止洗车污水流向机动车道。

（四）力推面源污染防治

1.扩大高污染燃料禁燃区范围。县城高污染燃料禁燃区范围由城市建成区扩展到近郊，加快推进县城天然气管道建设，禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施。全面禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等废弃物露天焚烧。

2.严格规范餐饮油烟治理。城区重点餐饮经营场所全部安装高效油烟净化设施，严格控制油烟净化效果。

（五）加强机动车环境管理，完成黄标车淘汰任务

1.建立联网的机动车排污监控平台。2017年底前，建成联网的机动车排污监控平台，实行机动车排放检验和污染排放等数据信息的互联互通。加快推进机动车环检站的规范化建设，实现机动车环检和安检同步检测。

2.加快淘汰黄标车。2017年底前，基本淘汰剩余的黄标车。鼓励和支持高排放机动车、非道路移动机械提前报废。

3.提升燃油品质。2017年底前在全县范围内供应符合国五标准的车用汽、柴油。开展油品质量监督检查，严厉打击销售不合格油品行为。

（六）开展砖瓦行业专项整治，淘汰燃煤小锅炉

出台《砖瓦生产行业整治工作方案》，按省环保厅要求在2017年底全部关闭淘汰县城规划区的砖瓦企业，对县城建成区外的砖瓦企业进行污染治理，确保达标排放。2017年底前，淘汰县城建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉。

（七）加快城镇污水处理设施建设与改造

2017年底前，完成开云体育莱德污水处理厂提标改扩建工程，完成开云体育莱德城污水收集管网改扩建工程，修建配套管网长度17.57公里。扩建成功后污水处理能力由现在的1万吨/日增加为2万吨/日。严格控制进水浓度、出厂水质、负荷率等指标，稳步提高城镇污水处理厂化学需氧量和氨氮污染物削减量。启动黄桑景区和建制镇生活污水处理站建设。

（八）防治畜禽养殖污染

严格禁养区管理，2017年底前，对禁养区内确需关闭或搬迁的畜禽规模养殖场（小区），依法由县人民政府责令拆除或关闭。提高规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理利用设施比例，现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。2017年底，完成对禁养区内11家养殖场的关停或搬迁，完成8家规模化畜禽养殖场的粪污治理设施建设。

（九）加快农村环境综合整治

推进农村饮用水水源地保护、生活污水处理、生活垃圾无害化处置和畜禽粪便综合利用，提高农村生态文明建设水平。到2017年底，全县完成25个建制村的饮用水源保护、生活污水处理、生活垃圾处理及畜禽养殖污染治理工作，饮用水卫生合格率达到90%以上，生活污水处理率达到60%以上，生活垃圾无害化处理率达到70%以上，畜禽粪便综合利用率达到70%以上。

（十）切实抓好土壤污染治理

开展土壤污染源、污染地块调查工作，编制开云体育莱德土壤污染源、污染地块调查报告，确定重点任务和工作目标，并认真组织实施。配合省里做好土壤污染状况详查工作，开展土壤污染重点行业企业核实、土壤污染问题突出区域梳理、农用地详查基本单元划定和调查点位核实工作。

（十一）开展重要水源地达标建设，保障饮用水水源安全

2017年底前，编制并批准实施重要饮用水水源地安全保障达标建设实施方案或规划，形成“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的重要饮用水水源地安全保障体系。一是严格饮用水水源保护区划分。2017年底前，完成日供水量1000吨或服务人口10000人以上（“千吨万人”）和1000人以上（“千人以上”）集中式饮用水水源保护区划分。二是开展集中式饮用水水源地规范化建设。依据《集中式饮用水水源地规范化环境保护技术要求》（HJ773-2015），从保护区划分、标志设置、隔离防护、保护区整治、监控能力建设、风险防控与应急能力建设等方面，推进集中式饮用水源规范化建设。继续开展全市集中式饮用水水源地环境状况评估。三是排查整治饮用水水源环境问题。按照《湖南省市级城市集中式饮用水水源地环境保护执法专项行动实施方案》要求，完成集中式饮用水水源地排查整治任务。

（十二）加强环境噪声污染防治工作

按照环保部《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》，进一步加强环境噪声污染防治工作。根据城市建设现状和未来发展规划，组织编制声环境功能区划分优化调整方案，合理设置声环境功能分区，进一步推进噪声达标区建设，积极开展噪声控制示范区创建工作。针对环境噪声投诉热点问题，加强对交通、建筑施工、社会生活、工业等领域的重点噪声排放源管理，建立监管台账；对未达标的声环境功能区进行限期治理力度，切实改善声环境质量。

（十三）优化产业结构，持续推进主要污染物减排

    根据产业结构调整规划和产业布局规划，细化功能分区，明确环境准入条件，严格控制高污染项目准入。全县不再审批造纸、铁合金、水泥等产能严重过剩行业新增产能项目，积极化解有色、水泥和砖瓦等过剩行业产能，依法淘汰落后产能。以主要污染物减排作为改善环境质量的重要手段，做好控制增量，削减存量，以结构调整、工程减排和管理减排为主要措施，持续削减主要污染物的排放总量，确保完成年度减排目标任务，为新兴产业发展腾出环境容量。

（十四）公开环境信息，强化执法力度

定期公布环境保护“黄牌”“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况，并向社会公布结果。县人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源水质状况、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。按时发布全县环境质量公报。认真落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)，不断强化多部门执法检查，加大现场检查、随机抽查力度，全面排查整改各类污染隐患和问题，严厉打击各类污染环境违法行为，对涉嫌环境污染犯罪的，依法追究刑事责任。

（十五）全面推行排污许可制度

根据《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号）精神和《排污许可证管理暂行规定》（环水体〔2016〕186号）、《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》（环水体〔2016〕189号）要求，扎实推进排污许可证核发与管理工作，依法核发排污许可证。2017年6月底以前，完成县城四家造纸行业企业排污许可证核发，并积极推进其他重点行业排污许可证核发。企事业单位应依法申领排污许可证，按证排污，自证守法。环境保护部门依法发放排污许可证，依证强化事中事后监管，对违法排污行为实施严厉打击。

（十六）坚决遏制突发环境事件

制定和完善突发环境事件和饮用水水源地突发环境事件应急预案。落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。依据国家相关规定，工业企业要进一步加强风险防控和突发环境事件应急处理处置能力。

三、保障措施

（一）加强领导，明确责任

坚持“党政同责，一岗双责”的工作原则，建立各部门保护环境的协调协作机制，形成抓发展的抓环保，抓产业的抓环保，抓建设的抓环保，齐抓共管的工作格局。县政府成立由县长任组长、分管副县长任副组长、县直有关单位主要负责人为成员的开云体育莱德污染防治工作领导小组。负责协调指导全县污染防治工作，研究解决重大工作问题。各有关排污单位承担污染防治主体责仼，要根据本年度方案的要求，制定本单位污染防治具体实施方案，各部门要按照年初与县政府签订的目标责任书加强对本部门污染防治工作的组织、指导和监督，建立年度项目库，强化项目组织实施和绩效评价，落实责任单位、责任人和完成时限，扎实推进，确保取得实效。

（二）严格监督考核

县人民政府强化对年度实施方案落实情况的监督跟踪和评估考核。县人民政府每年初组织对上年度任务完成情况进行考核，考核结果向社会公布。对工作不力、履职缺位、重点任务滞后、未完成质量改善目标的部门和单位，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，区别原因和责任主体，进行严肃问责。

（三）加大资金投入

建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道。强化企业施治，污染治理资金以企业自筹为主。对黄标车淘汰、燃煤锅炉淘汰、工业企业重点工程治理、高污染高耗能行业企业退出、污染防治能力建设等，政府采取“以奖代补”、“以奖促防”、“以奖促治”等方式给予引导性资金支持。引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持，拓宽节能环保设施融资、租赁业务。